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财政投入为地区发展带来动能，使发展成果惠及广大民众。
南沙的大开发、大开放，如何把有限的资金用在刀刃上？《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）发布以来，财政累计下达南沙专项补助资金267亿元，新增专项债券额度529.4亿元，支持南沙基础设施和公共服务设施建设。
“下一步，省财政厅将实施更加积极的财政政策，围绕《南沙方案》提出的科技创新、创业就业、对外开放、规则衔接、城市发展等任务目标，继续指导南沙做好项目谋划储备，把对南沙的财政资金和债券额度支持落实落具体。”广东省财政厅党组书记、厅长陈国煌接受南方日报记者专访时表示。
成功争取含金量大、支持力度大的财税支持政策
南方日报：《南沙方案》进一步赋予南沙“立足湾区、协同港澳、面向世界”的战略定位。省财政厅是如何将争取国家、省对南沙的财税政策支持与南沙战略定位结合起来？
陈国煌：建设粤港澳大湾区是党中央作出的重要战略部署，南沙是粤港澳大湾区建设的重大合作平台。省财政厅主动靠前作为，加强上下沟通，积极与财政部等国家部委汇报对接，积极配合财政部聚焦南沙“立足湾区、协同港澳、面向世界”的战略定位，深入研究支持南沙发展的财税举措，成功争取将两个15%所得税、100亿元新增地方政府债务限额等一系列含金量大、支持力度大的财税支持政策，纳入到国家支持南沙促进港澳融入国家发展大局的财税政策实施方案中，该实施方案率先获得国务院同意。在实施方案的基础上，国家进一步形成《南沙方案》，并加速落地实施，其中财税政策充分发挥了推动南沙深化粤港澳全面合作的支撑作用。
一是坚持立足湾区，支持打造南沙科技创新产业合作高地，吸引创新要素在南沙集聚。根据《南沙方案》实施企业所得税优惠政策的安排，省财政厅与南沙区共同研究，积极向财政部建言建议，推动出台切合南沙产业发展所需的《企业所得税优惠产业目录》，将高新技术重点行业、信息技术、先进制造等八大类140项产业等纳入鼓励类产业，对设在南沙先行启动区的鼓励类企业，减按15%税率征收企业所得税。除此以外，还进一步支持符合条件的一站式创新创业平台按规定享受科技企业孵化器税收优惠政策；对南沙有关高新技术重点行业企业，支持将亏损结转年限延长到13年；落实支持科技创新的进口税收政策等，切实助力南沙进一步聚集创新资源，激发创新活力，推动南沙产业高质量发展。在企业所得税优惠政策的引导下，对比《南沙方案》发布前，先行启动区企业数量增长54%，2024年启动区新增注册企业约2200家，是2023年启动区新增注册企业数量的近5倍，18户新设享惠企业累计税收增量超8亿元、累计为区带来营收增量204亿元，呈现“含税量和GDP贡献量双高”的特点，政策引领带动相关产业企业发展、反哺经济的效应初步显现。
二是突出协同港澳，支持发挥南沙先天区位优势，推动港澳居民在南沙安居乐业。推动港澳人才引进融合是《南沙方案》重要目标之一。聚焦这一目标，省财政厅深入调研、积极推动，争取到对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，营造趋同港澳的税负环境，推动国际化高端人才在南沙集聚，吸引港澳青年到南沙创新创业。3年来，累计为在南沙工作的港澳居民减免个人所得税约8000万元，港澳居民的平均税负下降超五成。已有超2700名港澳居民在南沙工作并缴纳个税，较《南沙方案》出台前增长九成，反映出港澳居民到南沙安居乐业的积极趋势。
三是着眼面向全球，助力发展国际航运物流业，推动高水平对外开放。大力支持实施以南沙新港为离境退港实施启运港退税政策及延续国际航运保险免征增值税政策，有效提高企业退税效率，降低企业资金成本，有力提升南沙新港竞争力，进一步释放南沙综合保税区、南沙自贸片区连接国内国际两个市场的辐射带动效能。延续实施国际航运保险免征增值税政策落地以来，累计享受优惠政策保费2750笔，有效支持南沙发展国际航运物流业，促进南沙更高水平链接全球。
此外，在核心技术协同攻关方面，省财政厅协同港澳建立粤港澳科技合作与资金跨境使用机制，支持南沙与港澳科研机构等共同组织实施科技创新项目，形成粤港澳三地协同创新新格局。南方海洋科学与工程省实验室向香港科技大学跨境拨付科研资金累计达1.43亿元。在推动规则衔接和机制创新方面，报请财政部同意给予南沙自贸片区设立会计师事务所分所政策，协同南沙打造财税专业服务集聚区和高水平会计人才培养基地，整合粤港澳财税服务资源，成为粤港澳专业服务协同的实践经验，有效支持粤港澳金融互联互通。
涉及南沙开发建设的事项
创造条件、优先安排
南方日报：《南沙方案》作为国家级战略部署，其落地实施需要坚实的财政资金要素保障。省财政厅是如何将创新财政体制机制与支持南沙高质量发展结合起来？下一步省财政厅将如何在支持南沙高质量发展上展现新的更大作为？
陈国煌：《南沙方案》明确中央财政对南沙新增地方政府债务限额的支持，同时要求广东省在分配有关财政资金和新增地方政府债券额度方面对南沙予以倾斜支持。省财政厅积极创新财政体制机制，进一步完善省以下财政体制，适当下沉收入，调动市县干事创业积极性，对南沙财政资金和新增地方政府债券额度更是给予倾斜支持。除财政部每年单列安排南沙100亿元新增地方政府债务限额外，结合南沙地方财力、债务风险情况及项目融资需求，在分配有关财政资金和新增地方政府债券额度方面，对南沙予以倾斜支持。
《南沙方案》发布以来，财政累计下达南沙专项补助资金267亿元，新增专项债券额度529.4亿元，支持南沙基础设施和公共服务设施建设。助推南沙区庆盛枢纽、明珠湾起步区等重点区域加快建设，深中通道南沙联络线建成通车，中山大学附属第一医院（南沙）医院投入使用，以优质的基础设施和宜居宜业的公共服务配套增强南沙综合吸引力，为南沙高质量发展提供坚实支撑。
下一步，省财政厅将实施更加积极的财政政策，围绕《南沙方案》提出的科技创新、创业就业、对外开放、规则衔接、城市发展等任务目标，继续指导南沙做好项目谋划储备，把对南沙的财政资金和债券额度支持落实落具体。围绕各项重大目标任务，配合相关部门研究制定支持南沙的政策举措，对涉及南沙开发建设的事项创造条件、优先安排，进一步支持南沙在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用。
南方+记者 吴冠霖
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